
一.中央黨務學校時期(民國16-18年)
中央黨務學校之校園。|資料來源:國立政治大學圖書館
政治大學誕生於風雲激盪的年代,其創校與發展,始終與國家命運緊密交織。自南京建校以來,政大歷經抗戰烽火、戰時西遷與內戰動盪,在敵機轟炸、遷徙顛簸與局勢未卜的時代背景下,仍持續辦學育才,回應國家與社會對人才的迫切需求。教育,在這樣的歷史情境中,不只是知識的傳遞,更是一種穩定人心、延續秩序與承擔責任的力量。
配合政大建校九十九週年校慶,本特展以「烽火連天下的中流砥柱」為題,聚焦政大遷臺前的重要發展歷程,透過校務實踐、制度轉型與師生行動,呈現一所大學如何在危難時期確立自身定位,並由教育凝聚青年,承接時代所賦予的使命。期盼觀眾在回顧這段歷史的同時,感受政大在動盪時局中的堅持與負重前行的韌性,並重新思考教育在社會關鍵時刻所能發揮的力量。

中央黨務學校之校園。|資料來源:國立政治大學圖書館

民國26年5月20日於南京紅紙廊中央政治學校成立十週年紀念攝影|資料來源:國立政治大學圖書館

中央政治學校特訓班畢業典禮之禮堂門前|資料來源:《國民黨》,國立政治大學圖書館藏

頂天立地校碑|資料來源:國立政治大學圖書館
南京紅紙廊國立政治大學圖書館、校門|資料來源:國立政治大學圖書館

中國國民黨中央黨務學校,自民國16年5月5日決定籌設,至民國18年6月27日,為配合實施訓政的需要,改組為中央政治學校為止,是為訓練黨政人才,以完成北伐軍政使命的教育機關。黨校時期是本校校史的開端,也是國民革命史上重要的一頁。
國民革命軍興師北伐後,東南底定,黨務範圍驟然增大,加之民國16年4月12日「清黨」以後,國民黨大量流失人才,亟需黨務人才為國民黨建立基層組織。陳果夫建議在「中國國民黨講習所」與「黨政訓練所」的基礎上,創辦「中央黨務學校」,培養青年幹部,成為國民黨培養文官的專門學校。民國16年5月5日,國民黨第二屆中央執行委員會舉行第88次常務會議,決議在南京設立中央黨務學校,並推舉葉楚傖、曾養甫、陳銘樞、余心一、劉霆等五人為籌備委員。
5月20日,第92次聯席會議正式任命蔣中正兼任中央黨務學校校長,表示對中央黨務學校的重視,並加派陳果夫、丁惟汾、戴季陶為籌備委員(後來又加入羅家倫,籌備委員共計9人)。此即余井塘先生建議以5月20日為本校校慶日之由來。在校址方面,最先以國立東南大學西部校舍為臨時校舍,而後為了擴大學校規模,容納更多學生,陳果夫親自選定江蘇省立法政大學舊址,即紅紙廊,作為中央黨務學校的新校址。
中央黨務學校設立之初,教育目標即以培育黨務人才為主,對學生的訓練,側重於黨務工作之知識與技能,其主要課程是孫文學說、三民主義、社會主義、中國近百年史、中國國民黨黨史、本國地理、世界地理概要、國民黨組織結構等,但也廣泛學習諸如政治學、經濟學、社會學、統計學等當時較為新興的社會科學。
本著「親愛精誠」的校訓,訓育處副主任谷正綱強調理論與實際並重的教育方針,訓育措施以小組討論與軍事訓練為主,課外活動、民眾組訓、工作見習為輔,培養學生的實際經驗。如民國16年10月,中央黨校成立黨部特別區分部,讓黨校學生參與實際黨務工作。民國17年9月,派黨校學生50人加入南京市政府戶口調查工作,讓學生參與社會工作,以增強其使命感。
正因為黨部特別區分部與訓育教學的緊密結合,使中央黨校的學生可能為人利用,或受到國民黨派系鬥爭的影響。例如,為了促成蔣中正恢復北伐總司令一職,陳果夫、谷正綱、段錫朋等人籌劃在民國16年11月22日「慶祝討唐西征勝利大會」公開抗議,反對中央特別委員會和「西山會議派」,卻遭到軍隊鎮壓,造成「一一二二慘案」,黨校學生袁大煦傷重不治,周穎等4人受傷,使黨校學生群情激憤,抬棺遊行,請求嚴懲兇手。
第一期學生畢業典禮於民國17年6月5日舉行。由於第一期學生畢業時,正值北伐勝利,黨務工作積極推展,中央和地方均急需黨務幹部,故所有畢業學生均分發到中央及各省市從事黨務活動,其中大部分被派到縣級黨部,接受最基層工作的磨鍊。
民國17年年底,北伐成功,全國統一,國民政府宣布結束軍政時期,進入訓政階段。隔年,國民黨決議改組中央黨校,擴充為「中央政治學校」,為國家造就一批實行黨治的政治建設人才,適應時局之需求。
民國16年至18年|從政治理想到制度化教育的起點

自民國18年7月改組為中央政治學校,迄26年9月因抗戰爆發西遷,是本校發展史上的第二階段:中央政治學校前期。在這八年期間,本校由一原本屬於短期訓練性質之黨務學校,擴充發展為一具有研究部、各種學院、大學部以及各式專修特別班的學府,成為訓政時期培育人才的搖籃。
民國18年6月27日國民黨第三屆中央執行委員會第19次常務會議,蔣中正、戴傳賢、陳果夫三委員提出修改中央黨務學校校名及組織案,決議將校名改為「中央政治學校」。7月1日,中央黨校正式改組為「中央政治學校」,以「嚴格的訓練,造成實行黨治的政治建設人才」為宗旨,大學部初名本科,設政治、財政、地方自治、社會經濟四系,訓練專門人才。以中央黨校第二期學生,直接作為中央政校本科的第一期學生,並編為二年級學生,便於接續學歷。本科學生修業期限定為四年,其中前三年在校上課,第四學年第一學期按照學生所選各系組別,分派各機關實習,第二學期仍回校上課,並作專題研究。民國21年5月,為符名實起見,改本科名稱為大學部。至民國26年8月西遷前夕,共設有行政、財政、經濟、教育、法律、外交、新聞七系,除行政、法律、外交、新聞四系不分組外,財政系分財務行政、會計二組,經濟系分金融、統計、土地經濟、經濟行政四組,教育系分教育行政、鄉村教育二組。
在政校前期階段,正值急需各項建設人才的「建國十年」期間,因此除上述大學部外,並設立各種學院、研究部、專修特別班、附屬學校。地政學院培養土地改革人才,計政學院訓練會計、統計等方面人才,合作學院造就推展合作運動的專門人才。研究部聘請學有專長人才,專心於學術研究,以提高學術水準,是研究機構,而非授予高級學位之研究所。測驗工作人員養成所以培養測驗工作幹部。西康學生特別訓練班召集西康知識青年加以訓練,以其養成為西康建設的重要幹部。華僑班訓練海外青年幹部,商業組分發原僑居地總支部或總商會工作,教育組分發各地僑校擔任教職。蒙藏學校招收蒙藏及綏遠西康青海之學生,用以訓練邊疆管理人才。
為了培養地方基層幹部,中央政校嚴格規定招生資格,不只嚴格甄選學生之優劣,亦避免有人混水摸魚。然有別於當時高等學校學生,中央政校學生完全享受公費待遇,不只免學費,每月還提供零用金3元。畢業後則由學校按程度及能力呈報中央黨部,轉送國民政府分發工作,對於成績優異者,也資助其出國學習。此外,不同於許多高校只收男學生,中央政校也錄取女學生,並和男學生一同參加軍事訓練,呈現男女平等的性別意識。學生入學後,採取軍事化管理,每天日常生活嚴格規律,重視紀律,無論上課、自習、課外研究、用膳、運動都極有秩序,絲毫不亂。各系學生不但要完成必修科目,每學年還要閱讀中英文名著各一種,藉以擴充視野,避免政校學生追求速效而眼界狹小。校方經常舉辦學術演講,各系也都成立研究會,定期選定專題討論,並蒐集跟該系領域相關的書報進行研究,亦邀請名人與學者來演講。在教務長羅家倫的引導下,中央政校的政黨色彩漸減,學術性質漸增,奠下日後成為普通國立大學的基礎。
民國18年至26年|從黨政訓練走向近代政治專業養成
民國26年中日戰爭爆發之後,設於南京的政府機關、學校研究單位以及工廠設施,逐步規劃疏散到武漢以西的大後方,謀求保存長期對日作戰的潛力。當時隸屬於國民黨中央黨部的中央政治學校,亦在遷移之列,代表國家對優質公務人員養成的重視。隨著戰局的推進,政校師生輾轉廬山、芷江、長沙等地,最終於民國27年落腳重慶南郊的巴縣小溫泉。
由於在戰爭持續不斷的情況下,需要四年才能畢業的大學生,無法及時補上政務所需人力缺口,加之這些學生雖學有專長,卻因未受實務訓練,分發到任用單位也不易成為即戰力,反倒不如訓練班出身者靈活。故自民國27年下半年起,政校逐步縮編大學部,28年後全面停止大學部招生,至民國29年止完全不再招收四年制學生,新生則全部轉向各類專修科、短期訓練班與公務員訓練體系,反映出戰爭期間集中資源、重視效率的政策方針。而為迅速補足政務人力缺口,政校大量開設專修科與專修班,如新聞、地政、會計、統計及語文等,修業期多為一至兩年,招收高中畢業生或具相當學歷者,強調應用與實務導向。
民國28年增設公務員訓練部與專修部,設有高等科及普通科,規定通過高考或普考者須接受半年至一年訓練,按照其所考門類分組受訓,結訓後由考試院分發至中央及各省行政機關服務任職。此制度不僅提升行政人員素質,也使政校兼具公務員培訓學校的角色。
民國27年11月成立畢業生指導部,主要工作一為畢業生工作表現的考核、分發與介紹,幫助其順利進入國家機關服務,一為協助畢業生持續進修專業,並協助解決工作中遇到的實務困難,此外還透過與畢業生的密切聯絡,掌握社會現況、國家政策執行情形及人才需求,持續修訂與強化課程,使學校教育與國家建設同步推進,實為國內高等教育史上的重要里程碑。
政校小溫泉校區所在的南溫泉,自古即為渝州城郊之名勝。沿花溪東岸築有公路進入校園,沿路依次經過「同心堤」、「利涉橋」,通過利涉橋便是學校正門。所有建築多為木構、竹壁、茅頂,結合當地山水與花木,具有濃郁鄉村風情。道路受到山勢影響迂迴修建,且並不直接進入校區內,因此校園內鮮少有車輛,師生出行多乘索道小舟或步行,閒暇可沿溪漫步,聽飛泉噴玉、蟲鳴鳥叫的清新與寧靜,為師生讀書、思考提供了絕佳的自然環境。
民國26年至35年|從固定校園走向戰時遷徙的教育實踐

中央幹部學校,起自民國33年由青年幹部訓練班擴充而成,迄至35年8月與中央政治學校合併為國立政治大學為止,重慶復興關成為青年愛國志士的培育基地,「到復興關去」的呼聲,吸引全國各地青年,為抗戰建國貢獻熱忱與能力。

民國27年中國國民黨臨時全國代表大會通過設置三民主義青年團,以訓練青年,使之能負起「實現三民主義,捍衛國家,復興民族」之責任。並隨即籌辦「三民主義青年團工作人員訓練班」,以推行青年及團務工作。民國30年輾轉遷移至重慶,第二期訓練班改為「三民主義青年團幹部訓練班」。 三青團不以「青年團體」的身分畫地自限,成員渴望積極投入國家社會事務。民國32年春,三青團於重慶舉行第一次全國代表大會,確定統一全國青年幹部訓練,擴充青幹班成為中央幹部學校的目標,除了培育團務幹部外,希望能再養成多元人才,將其「新血輪」輸送到更為廣袤的國家與社會範疇。12月,中央幹校成立,隔年5月1日正式開始上課。
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三民主義青年團幹部訓練班前後共辦理五期,後奉令併為中央幹校政治科第一期。此外設有研究部招收大學或專科以上畢業生,專作學術研究。專修部招收高中以上畢業生,分設地方自治、計政、墾務、管理、師範等科,招收高中以上畢業生。其後為適應各種需要,陸續增設政工人員訓練班、東北青年訓練班、西北青年訓練班等訓練班,訓練青年幹部分發各地工作。增設附屬中學,主要招收幹校教職員工子弟,次屆對外公開招考。鑒於校內工友、炊事人員及校區附近居民的識字率頗低,為啟迪民智,開辦民眾補習班,經費由全校教職員樂捐,並鼓勵各部科班學員義務承擔教學工作。

校內不設黨部,學生一律加入青年團中央幹校區團部,教職員生均須參加團部活動。教育長蔣經國並於研究部第一期開學前,以促進師生團結,共商教學大計為宗旨,召開「師生大會」,進行師長演講與員生自我介紹,在校內外參觀、訪問,並為暢通復興關與馬家寺間三華里的交通,全體師生胼手胝足,共同修築完成「青年路」。透過紮實的新生入學訓練,培養教職員生的歸屬感與向心力。
中央幹部學校的前身青年幹部訓練班,創立於湖北武昌珞珈山東湖之濱。民國33年春移往重慶馬家寺,其地改名為青村,意為青年之村。同年7月,中央幹校自馬家寺遷往復興關,遷校工作由全校師生及工友共同搬運,歷時三日完成。復興關形勢雄偉,險要天成,龍蟠虎踞,氣象萬千。
民國33年至35年|從青年組織走向幹部培育體系
民國35年至38年,國立政治大學改制成立,並遷回南京紅紙廊,復擴充校舍於孝陵衛。從政黨所屬學校,納入國家教育體系,學校發展邁入嶄新階段。
民國34年,抗戰勝利,國民政府返回南京。中國國民黨召開第37次中央常務會議,決議中央政治學校與中央幹部學校合併,改制為「國立政治大學」,隸屬教育部。學校由中央黨部改隸於教育部,為配合政府施行憲政,將建國人才培育職能移交政府。學校的使命,亦由黨治及訓政建設人才的造就,轉為建國及學術專門人才的培養。民國36年8月26日任命顧毓琇為國立政治大學校長,同時聘任蔣中正為永久名譽校長。
配合改制,分設法學院、政經學院、文學院,除了法學院不分系別外,其餘兩個學院共有九學系,即政治、經濟、外交、地政、新聞、中文、哲學、歷史及教育。研究部亦於改制後改組,分別設有法律、政治、經濟、外交、地政、新聞、教育、文史哲學等八個研究所。另外設有公務員訓練部與專業部,提供公務人員進修的機會。
在制度興革方面,將軍訓制度改為新生入學集中訓練三個月,除了使新生熟悉本校環境與傳統之外,並給予文化陶冶。訓導制度則改為導師制,不同於英國牛津或劍橋大學的導師制度,強調的是導師須負立己與立人之責,亦即重視身教,希望老師作為學生各方面的典範。政治大學於體制上與其他普通大學無異,然上述兩項措施,使學校得保持傳統的革命精神,並希望發生示範作用,能擴展成為一般大專院校教育的共同精神。
政治大學新校址選定南京中山門外附近即國父陵園前面的孝陵衛,面積較原址紅紙廊大數十倍,風景優美,環境清幽,惜因國共內戰,政治大學被迫撤離南京。
民國35年至37年|從黨校體系走向國立大學建制

民國37年,徐蚌會戰國軍失利。民國38年1月,政治大學行政會議決議以「旅行」的名義遷校,員生自由參加,最後轉進重慶小溫泉。當年底,共軍攻入川東,學生三百餘人前往成都投筆從戎,校務因而停頓。
政治大學正蓬勃發展之際,因國軍在內戰中失利,學校只得遷移。民國38年1月15日,行政會議決議,以旅行為名準備遷校,地點為杭州,員生自由參加。師生由楊希震訓導長率領,於29日上午啓程赴杭,由於原先預定的火車輛被占用,幾經交涉,火車始於次日開出,兩日後抵達杭州,學生借宿杭州師範。
3月底,顧毓琇到杭州召開全體師生大會,決定將學校遷至廣州,預定南海縣大瀝墟為臨時校址。4月中旬,本校同學分批離杭,同乘火車赴滬,再搭輪船由海路南下廣州。時共軍渡江,南邊戰火漫延,廣東警訊頻傳,本校同學多主張遷校臺灣。惟在多次請命之下,皆未獲允,8月奉教育部令,全校再次遷往重慶。
這次西遷,路程長達數千里,分水路與陸路接駁前進。沿途急流湍灘,高山危崖橫阻,加以治安不靖,在在使同學不安。途經柳州、貴陽,歷時將月,終於抵達位於重慶巴縣小溫泉的舊日校園。
10月初學校安置就緒,各系教授加聘竣事,正式恢復上課,並分在重慶、成都兩地招考一年級新生,報名極為踴躍。學生社團亦恢復活動,在學校指導之下,首先成立學生自治會。
11月初,時局又告緊急,共軍攻入川東,重慶人心浮動,中央作西遷成都決定,學校亦作遷蓉準備。25日,全體教職員生撤離小溫泉。且因所雇的汽車全部被軍隊徵用,學生只能攜帶簡便行裝,自行徒步離城。12月初,三百餘名學生先後到達四川成都。代校長楊希震向四川大學校長黃季陸借得川大先修班教室,供學生住宿。
自此,大局已呈瓦解之勢,社會人心潰散,學校已無形解體。當時行政院長閻錫山號召知識分子投筆從戎,政大學生派代表向國防部請求加入戰役。約百位學生參加戰鬥內閣警衛部隊,另有二百餘位學生投身軍校,編入軍校第二十四期新生總隊。
兩隊學生於轉進西昌途中,在大邑附近與共軍遭遇,發生激戰,是為川西戰役。是役學生犧牲六十餘人,受傷五十餘人。死裡逃生的學生,計畫返回成都。有的策畫從事游擊戰,與共軍繼續搏鬥,有的輾轉離開戰區,前往香港、臺灣。
政大學生以身赴難,慨然犧牲,成為校史悲壯之一頁。民國71年,參與川西戰役的來臺校友等人為死難同學籌建之紀念碑,於文學院廣場前落成,正面鐫「政大精神堡壘」六字,背面由時任校長歐陽勛撰文記述事蹟,紀念殉國同學的壯烈精神。
民國38年|從大學生涯走向戰局下的抉擇
一所大學的歷史,不僅存在於遷校、改制與復校的制度變遷之中,也深藏在師長講授課程、撰寫著作與建構學術體系的長期積累之中。自中央黨務學校、中央政治學校以至國立政治大學,政大的發展始終與國家局勢緊密相連,而校內師長的研究與書寫,正是這段歷史最深層的見證。
政大的創設,原以訓練黨政幹部、培養建設人才為目標,隨著校制發展與學科擴充,逐步形成政治、法律、經濟、外交、教育與行政等多元知識領域。在此過程中,師長除肩負教學與校務外,亦持續透過研究與著述回應時代課題,使課堂講授與學術書寫相互支撐,逐漸形塑政大的學術面貌。
這些知識成果並非孤立生成,而是奠基於政大長期對政治建設、制度設計、社會治理與人才培育的關注。從訓政時期的人才養成,到戰時對實務與效率的強調,再到國立大學建制下的專門學術發展,皆可見其延續與轉化。
政大的校史,與近代中國的戰爭、遷徙與政局變動彼此交織。自抗戰西遷重慶,至國共戰局下再度播遷,乃至在臺復校重建體制,學校始終處於變局之中。 在此背景下,學術書寫往往帶有鮮明的時代性。無論是對憲政制度、行政運作、國際秩序、經濟體系或教育改革的討論,皆反映知識分子以學理回應現實、以著述參與時代的努力,書寫亦因此成為校史的一部分。
從南京紅紙廊、重慶小溫泉,到戰後改制與在臺復校,政大的制度可以調整,校址可以遷移,但知識傳承與精神接續始終未曾中斷。歷代師長透過教學、研究與公共參與,構築學術體系,並將其所思所學留存在文字之中。
因此,藏書不只是文獻的保存,更是校史記憶的承載。一冊冊著作所呈現的,是政大在不同歷史階段中對自身定位的思考,以及以教育與學術回應時代的軌跡。透過這些書寫,我們得以閱讀一所大學在風雲之中持續延續的精神與使命。
從師長著述回望政大的知識傳承與校史記憶
點擊地標,查看建築舊照的上色前後對照。
校史書寫的史學基礎:史料、方法與生活史視角
講師|劉維開教授(政大歷史系)
時間|2026.05.27(三)10:10–11:50
我要報名 →本場將帶領你理解校史作為歷史研究的一種形式,並掌握基本的史料運用與歷史敘事方法:
從生活到故事:校史書寫實作
講師|孫曼蘋教授(政大新聞系)
時間|2026.06.03(三)10:10–11:50
我要報名 →本場將帶領你從生活經驗出發,學習如何將日常記憶轉化為可書寫的校史故事:
| 場次 | 日期 | 時間 |
|---|---|---|
| 場次一 | 6/17(三) | 14:00–14:30 |
| 場次二 | 6/29(一) | 10:30–11:00 |
| 場次三 | 7/9(四) | 12:10–12:40 |
| 場次四 | 7/28(二) | 16:00–16:30 |
| 場次五 | 8/13(四) | 11:10–11:40 |